4 月 1 日光伏退税取消！纺织行业紧跟调整？依赖补贴还是主动转型？

2026 年 4 月 1 日，光伏等产品增值税出口退税的取消，自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。正式拉开了我国出口退税政策优化调整的大幕。这一政策变动并非个例，而是国家基于产业升级、国际贸易格局变化作出的战略调整。作为与光伏行业有着诸多相似特征的传统优势产业 —— 纺织行业，瞬间成为市场关注的焦点。

我国纺织行业连续多年占据全球出口份额首位，是出口创汇的重要支柱，但其同样面临产能过剩、低价竞争、贸易摩擦频发等问题。那么，光伏行业的政策调整是否会成为纺织行业的 “前奏”？出口退税政策的变动，会给纺织行业带来怎样的冲击与变革？这些问题正困扰着无数纺织企业经营者。

纺织行业的成长与依赖

出口退税政策自实施以来，在纺织行业的发展历程中扮演了至关重要的角色。在行业发展初期，我国纺织企业技术水平相对落后、品牌影响力薄弱，出口退税政策通过退还国内生产流通环节缴纳的增值税，让纺织产品以不含税价格进入国际市场，有效降低了企业成本，增强了产品国际竞争力。

上世纪 90 年代至 21 世纪初，借助出口退税的政策红利，我国纺织产品迅速打开全球市场，“中国制造” 的纺织品风靡世界。浙江义乌、广东虎门、江苏盛泽等产业集群迅速崛起，无数纺织企业完成了原始资本积累，纺织行业也成为解决就业、积累外汇的重要支柱。巅峰时期，我国纺织服装出口额占全球纺织贸易总额的三成以上，出口退税的 “助推器” 作用不言而喻。

然而，随着行业的不断发展，出口退税的弊端也逐渐显现。长期的政策红利让部分纺织企业形成了路径依赖，满足于低附加值产品的批量生产，缺乏技术研发和产品升级的动力。我国纺织行业研发投入占比长期不足 1%，远低于国际纺织巨头 3%-5% 的平均水平，高端面料、功能性纺织品等核心技术领域被国外企业垄断，行业整体处于全球产业链中低端，利润率持续走低。

同时，出口退税带来的成本空间，加剧了行业内的低价恶性竞争。部分企业为争夺国际订单，不断压低产品价格，甚至出现 “赔本赚吆喝” 的现象，这不仅破坏了行业生态，还频繁引发国际贸易摩擦。

纺织行业亟待政策引导转型

当前，纺织行业面临的内外部环境都发生了深刻变化，出口退税政策调整的必要性日益凸显。从外部来看，我国已连续多年成为全球遭遇反倾销、反补贴调查最多的国家之一，纺织行业更是重灾区。

仅 2025 年，全球就有 12 个国家和地区对我国纺织产品发起 37 起贸易救济调查，涉案金额累计超 50 亿美元。美国、欧盟等主要市场多次以 “补贴依赖”“低价倾销” 为由，对我国纺织产品加征高额关税，最高税率可达 25% 以上。此时，出口退税带来的成本优势在高额关税面前几乎化为乌有，反而成为对方发起贸易调查的 “借口”。

从内部来看，纺织行业产能过剩问题突出，中低端产能占比过高，化纤、棉纺等基础产品供给严重过剩。同时，纺织行业作为高耗能、高污染产业之一，印染、化纤等环节的污染物排放对环境造成了较大压力，与我国 “双碳” 目标的实现存在一定差距。此外，巨额的出口退税额也给国家财政带来了不小压力，2025 年我国纺织行业出口退税额突破 1200 亿元，随着出口规模扩大，退税压力持续增加。

在这样的背景下，调整出口退税政策，成为推动纺织行业转型升级、优化产业结构、缓解贸易摩擦的必然选择。

纺织企业的转型方向与实践

面对可能到来的出口退税政策调整，纺织企业并非无计可施。光伏行业通过海外建厂、技术升级实现转型的经验，为纺织企业提供了有益借鉴，纺织企业应主动求变，探索破局之路。

技术创新：向高附加值领域突围

技术创新是纺织企业摆脱低价竞争、提升核心竞争力的关键。企业应加大研发投入，聚焦功能性面料、智能纺织品、绿色环保纤维等高端领域，提升产品科技含量和附加值。江苏恒力集团通过研发高端聚酯纤维，产品利润率达到行业平均水平的 3 倍以上，成功打开高端市场；浙江华峰氨纶专注于氨纶产品的技术升级，成为全球氨纶行业的领军企业。这些案例充分说明，技术创新能够帮助企业摆脱对政策补贴的依赖，在高端市场占据一席之地。

市场多元化：降低单一市场依赖风险

近年来，欧美等传统市场贸易保护主义抬头，贸易壁垒不断加剧。纺织企业应积极拓展东南亚、非洲、拉美等新兴市场，这些市场纺织消费需求持续增长，且贸易壁垒相对较少。企业可以通过在新兴市场建立生产基地、设立销售网点等方式，构建多元化的出口格局。同时，借助 “一带一路” 倡议的东风，加强与沿线国家的贸易合作，开拓新的增长空间，降低单一市场的贸易风险。

品牌建设：从 “中国制造” 到 “中国创造”

长期以来，我国纺织企业大多处于 “代工” 模式，缺乏自主品牌影响力，只能赚取微薄的加工利润。在出口退税政策调整的背景下，企业应加强品牌建设，提升品牌附加值和影响力。通过打造个性化、差异化的品牌形象，满足消费者多样化的需求，摆脱对价格竞争的依赖。例如，安踏、李宁等品牌通过不断提升产品设计和科技含量，成功打造了国际化的自主品牌，在全球市场获得了较高的认可度。

政策协同为纺织行业转型保驾护航

出口退税政策调整并非对纺织行业的 “一刀切”，而是要引导行业向高质量发展转型。政府应采取循序渐进、精准施策的方式，为纺织行业转型保驾护航。

可以借鉴电池产品 “先降后取消” 的过渡模式，给予纺织企业一定的缓冲期，避免短期内对行业造成过大冲击。同时，建立差异化的退税政策，对高新技术纺织产品、绿色环保纺织产品保留或提高出口退税率，引导行业向高端化、绿色化转型。此外，还应在研发补贴、融资信贷、市场开拓等方面为企业提供支持，降低企业转型成本，助力企业顺利完成转型。

转型阵痛后的新生

出口退税政策调整，对纺织行业而言，既是挑战也是机遇。短期来看，部分依赖政策红利的企业可能会面临成本上升、订单流失等压力，但从长远来看，这是推动纺织行业淘汰落后产能、实现转型升级的必要举措。

在国际贸易格局深刻调整、国内经济结构持续优化的背景下，纺织行业唯有主动拥抱变革，通过技术创新、品牌建设、市场多元化等方式提升核心竞争力，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。相信在政策引导和企业努力下，纺织行业将摆脱对出口退税的依赖，实现高质量发展，在全球纺织价值链中占据主导地位，书写 “中国纺织” 的新篇章。