棉花进口滑准税保持不变，2026 年关税调整如何影响纺织行业？

2025 年 12 月 29 日，海关总署正式对外发布消息，国务院关税税则委员会印发《2026 年关税调整方案》（以下简称《方案》），明确自 2026 年 1 月 1 日起实施一系列关税调整措施。

其中，备受纺织行业关注的棉花进口滑准税政策保持不变，配额外进口的一定数量棉花将继续以滑准税形式实施进口暂定税率。这一政策延续引发行业广泛关注，在全球纺织产业链深度调整、国内市场需求持续升级的背景下，2026 年关税调整将为纺织行业带来哪些机遇与挑战？

多项政策延续，聚焦产业发展需求

本次关税调整围绕 “引领新质生产力发展、扩大高水平对外开放、满足人民美好生活需要” 三大核心目标，涵盖进口暂定税率、关税配额税率、出口关税税率等六大类调整内容，其中多项政策与纺织行业密切相关。

在进口关税方面，《方案》对 935 项商品实施进口暂定税率，覆盖多个纺织产业链配套产品，有望降低相关企业进口成本。关税配额管理政策延续稳定，继续对小麦等 8 类商品实施关税配额管理，税率保持不变。值得注意的是，尿素、复合肥、磷酸氢铵 3 种化肥的配额税率继续实施 1% 的进口暂定税率，这将间接降低纺织行业上游农业生产环节的成本，为棉花等原料生产提供稳定支撑。

出口关税方面，《方案》继续对铬铁等 107 项商品征收出口关税，其中 68 项商品实施出口暂定税率。纺织行业相关的部分化工原料、金属辅料等被纳入管理范围，这一调整将有助于引导行业优化出口结构，推动高附加值产品出口，促进产业转型升级。

协定税率和特惠税率的调整则为纺织行业开拓国际市场提供了新空间。根据中国与 34 个贸易伙伴签署的 24 项自由贸易协定和优惠贸易安排，原产于新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等国家以及 RCEP 成员国的部分进口货物将进一步降税；中国与东盟、智利、新加坡等贸易伙伴的现有协定税率继续有效。同时，43 个最不发达国家的 100% 税目产品将继续享受零关税待遇，孟加拉国、老挝等东盟成员国的部分进口货物也将维持特惠税率。这一系列政策将帮助纺织企业更好地利用区域贸易协定红利，降低进出口成本，提升国际竞争力。

为纺织行业筑牢原料保障防线

棉花作为纺织行业的核心原料，其进口关税政策一直是行业关注的焦点。本次《方案》明确提出，配额外进口的一定数量棉花继续以滑准税形式实施进口暂定税率，这一政策的延续性为纺织行业带来了稳定的政策预期。

滑准税是一种根据进口商品价格高低调整税率的税收政策，当进口棉花价格较高时，适用较低税率；当价格较低时，适用较高税率。这一机制能够有效平抑国际棉花价格波动对国内市场的影响，既保障国内纺织企业能够获得稳定的原料供应，又避免了低价棉花进口对国内棉花产业的冲击，实现了进口调控与产业保护的平衡。

近年来，全球棉花市场受极端天气、地缘政治、供应链波动等多重因素影响，价格起伏不定。2024 年以来，国际棉花价格经历多轮震荡，给国内纺织企业的原料采购带来较大不确定性。此次棉花进口滑准税政策的延续，将有助于稳定国内棉花市场价格，降低企业原料采购成本的波动风险，为纺织企业的生产经营规划提供稳定的政策环境。

对于中小纺织企业而言，稳定的棉花关税政策尤为重要。中小纺织企业普遍存在资金实力较弱、抗风险能力不足的特点，原料价格的大幅波动可能对其生产经营造成致命影响。滑准税政策的延续，能够帮助中小纺织企业更好地控制成本，稳定生产节奏，增强市场竞争力。同时，稳定的原料供应环境也有利于企业加大研发投入，提升产品质量和附加值，推动行业向高质量发展转型。

政策红利释放，拓展发展空间

除了棉花政策的稳定延续，2026 年关税调整还为纺织行业带来了多方面的发展机遇，政策红利将逐步释放到产业链各个环节。

在进口端，多项纺织产业链配套产品被纳入进口暂定税率调整范围，将直接降低企业的进口成本。例如，纺织机械、高档面料生产所需的特种纤维、印染助剂等产品的进口暂定税率实施，将有助于企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品质量。同时，协定税率的进一步降税，将降低企业从贸易伙伴国进口原料、辅料的成本，优化供应链布局。

RCEP 等区域贸易协定的持续推进，为纺织行业开拓国际市场提供了广阔空间。2026 年，中国与新西兰、秘鲁、瑞士等国家的自由贸易协定将进一步降税，原产于这些国家的部分纺织原料和设备进口成本将进一步降低。同时，RCEP 成员国间的贸易便利化措施不断完善，将有助于纺织企业更好地利用区域内的资源优势，构建更具竞争力的产业链供应链，提升在全球纺织市场的份额。

在出口端，出口关税政策的调整将引导纺织行业优化出口结构。虽然部分商品继续征收出口关税，但 68 项商品实施出口暂定税率，将鼓励高附加值、高技术含量的纺织产品出口。这将推动纺织企业加大研发投入，提升产品档次，从传统的劳动密集型产业向技术密集型、创新驱动型产业转型，增强在国际高端市场的竞争力。

此外，特惠税率政策的延续将助力纺织企业开拓新兴市场。43 个最不发达国家以及孟加拉国、老挝等东盟成员国的部分进口货物享受特惠税率，为国内纺织企业进入这些新兴市场提供了成本优势。随着这些新兴市场的消费能力不断提升，纺织行业有望挖掘新的增长点，降低对欧美等传统市场的依赖。

把握政策机遇，提升核心竞争力

面对 2026 年关税调整带来的机遇与挑战，纺织行业需要主动作为，从多个方面入手，提升核心竞争力，实现高质量发展。

对于企业而言，首先要深入研究关税政策调整的具体内容，精准把握政策红利。企业应梳理自身进出口业务涉及的商品，对照进口暂定税率表、协定税率表等，优化采购和销售策略。例如，合理调整进口原料的来源地，充分利用协定税率降低成本；针对出口暂定税率政策，加大高附加值产品的研发和生产力度，提升出口产品的盈利能力。

其次，要加强供应链管理，提升抗风险能力。在全球供应链波动加剧的背景下，纺织企业应构建多元化的供应链体系，避免过度依赖单一原料供应商或市场。同时，要密切关注国际棉花等原料价格的波动情况，合理运用期货、期权等金融工具进行套期保值，降低价格波动风险。

再者，要加大研发投入，推动产业转型升级。关税政策的调整为纺织企业引进先进技术和设备提供了便利，企业应抓住这一机遇，提升生产自动化、智能化水平，提高生产效率和产品质量。同时，要聚焦市场需求，研发绿色、环保、功能性的纺织产品，满足消费者对美好生活的需要，提升产品的附加值和市场竞争力。

从行业层面来看，相关协会应发挥桥梁纽带作用，加强政策解读和引导，帮助企业准确理解和运用关税政策。同时，要推动行业标准的完善和推广，规范市场秩序，避免恶性竞争。此外，要加强国际交流与合作，助力企业开拓国际市场，提升中国纺织行业在全球产业链中的地位。

2026 年关税调整为纺织行业带来了稳定的政策环境和广阔的发展空间，棉花进口滑准税的保持不变为行业筑牢了原料保障防线，协定税率、特惠税率等政策的调整则为企业开拓市场、降低成本提供了有力支撑。纺织行业应牢牢把握这一政策机遇，主动应对挑战，通过优化经营策略、加强供应链管理、加大研发投入等方式，提升核心竞争力，推动行业向高质量发展转型，在全球纺织市场的竞争中占据更有利的地位。