22 个月新增 5356 家企业！柬埔寨服装业火了，但 25 万工人缺口怎么填？

2025 年上半年，柬埔寨服装业展现出蓬勃发展活力。制造业增长显著，制衣厂数量从 2024 年底的 1566 家增至 1682 家，新增 116 家；同期服装、鞋类和旅游产品（GFT）出口额达 73.8 亿美元，同比增长 22%，其中服装产品出口 52.83 亿美元，涨幅同步。从 2023 年 8 月至 2025 年 6 月的 22 个月间，柬埔寨工厂和企业总数增长 13.29%，从 40300 家增至 45656 家，这一增长既彰显了投资者对柬埔寨政府政策的信心，也体现了政府政策和相关机构的积极作用。

全球市场地位，竞争力稳步提升

柬埔寨服装业的崛起并非偶然，其在全球市场的地位正稳步提升。美国国际贸易委员会发布的《服装业：美国主要外国供应商的出口竞争力分析》显示，柬埔寨已成为美国第六大服装供应国，在全球排名第 11 位。其主要出口产品涵盖棉质裤子、针织衫和婴儿服装等，其中美国作为最大单一出口市场，占其出口总额的 27.7%，欧盟和日本也是重要市场。在过去十年间，柬埔寨在美国市场的份额从 3.2% 提升至 4.3%，竞争力日益增强。

四大优势支撑行业发展

柬埔寨服装业的持续发展得益于四大核心竞争力。其一，外商直接投资（FDI）主导行业发展，大量采用 “裁剪、制作、修饰”（CMT）模式的工厂由中国大陆和中国台湾投资者设立，为柬埔寨引入了先进的技术知识与广泛的全球供应链渠道，使其成为国际品牌多样化采购的优选。其二，柬埔寨在劳动标准和社会责任方面表现优异，“柬埔寨工厂项目” 推动出口服装企业接受第三方劳动标准合规性监控，这一举措深受美国买家青睐。其三，尽管最低工资在东南亚相对较高，但劳动力市场供应充足，且相比全球多数地区，劳动力成本仍具竞争力，加之服装生产技术要求低，工人易上手，为行业提供了稳定的劳动力支撑。其四，柬埔寨通过税收减免、进口原材料免税等优惠政策吸引外资进入出口导向型制造业，同时凭借 “普惠制” 等优惠贸易协定，产品在美欧市场享受优惠关税待遇，极大增强了出口竞争力。

可持续发展需突破瓶颈

然而，柬埔寨服装业在快速发展的同时也面临诸多挑战。一方面，劳动力短缺问题较为突出，目前工人缺口高达 25 万，工业部门尤其紧缺 21 万至 22 万名工人。另一方面，服装出口增长对进口原材料依赖度高，2025 年上半年原材料进口额增长 21.43%，达 34.89 亿美元，本土产业链尚不完善。此外，出口市场过度依赖欧美，特别是美国，全球贸易环境的不确定性，如美国关税政策调整，可能给柬埔寨服装出口带来冲击。

机遇与挑战并存的发展前景

总体而言，柬埔寨服装业在全球供应链重构背景下迎来了快速发展的机遇，凭借自身优势实现了显著增长，但也需积极应对劳动力短缺、原材料依赖和市场单一等问题，唯有如此，才能保障行业的可持续发展。